23 de Noviembre de 2009
Cáritas edita un manual de referencia sobre el actual marco legal de la protección social en España
La publicación analiza la estructura legal de la protección social y la situación real del Sistema de Garantías de Rentas.
Cáritas. 23 de noviembre de 2009.- Bajo el título “Protección social en España. Manual de legislación y análisis del Sistema de Garantía de Rentas”, el sello Cáritas Española Editores acaba de sacar a la luz, dentro de su colección “Estudios e Investigaciones”, un título de referencia sobre la estructura y legal de la protección legal en nuestro país.Dirigido a personas no expertas en derechoFruto de un exhaustivo trabajo llevado a cabo por su autora, Esperanza Linares, una de las expertas en temas sociales más veteranas de los Servicios Generales de Cáritas Española, este Manual nace con un enfoque eminentemente práctico al estar concebido como un instrumento para facilitar el trabajo diario en un campo que se ha desarrollado de forma profusa en las últimas décadas. Como acertadamente señala el vicepresidente de Cáritas, Jorge Rosell, en la presentación, “el bosque legal en el campo de la protección social ha crecido y se ha hecho más frondoso, afortunadamente, pero también es más fácil perder la orientación correcta y puede ser complicado su manejo, sobre todo para personas no expertas en derecho”.Es la propia autora la que identifica los destinatarios para los que está pensado este Manual: “personas no expertas en derecho, pero que necesitan conocer y manejar algunas leyes como instrumento en su trabajo cotidiano; agentes de la acción social que en los centros de acogida se enfrentan a situaciones de penuria económica y tienen que orientar sobre sus derechos a la persona que acude en demanda de ayuda; y responsables de acción social o de instituciones voluntarias, que deben hacer propuestas de mejora en el campo de la protección social ante la Administración correspondiente”.Exhaustivo recorrido por las legislaciones central y autonómicaEstructurado en torno a seis capítulos y cuatro anexos, el Manual se abre con un rápido recorrido histórico de cómo ha ido cambiando el concepto y el contenido de la protección a lo largo de la historia, y una descripción de las principales leyes que han ido configurando nuestro desigual Estado del Bienestar. A continuación se sintetizan todas las disposiciones sobre ayudas económicas disponibles en la actualidad, tanto en el ámbito de la Administración central como en el autonómico. Sobre la primera se pasa revista toda la legislación vigente en la materia, desde pensiones a prestaciones temporales y otras ayudas, con referencias a las compatibilidades e incompatibilidades entre las distintas prestaciones. En el ámbito autonómico, se analizan las rentas mínimas de inserción (RMI) y el capítulo de otras ayudas, procedentes en su mayoría de las leyes autonómicas de servicios sociales. En el penúltimo capítulo se aborda la cobertura que proporcionan tanto el sistema contributivo como las prestaciones de naturaleza no contributiva y las asistenciales en sus niveles más bajos (ingresos mínimos), comparándolos con el Salario Mínimo Interprofesional y con los umbrales oficiales de pobreza.Un sistema de protección social con profundas desigualdadesEl Manual termina con un capítulo de las conclusiones y propuestas que se desprenden del recorrido realizado en el resto de apartados. A este respecto, y a modo de conclusión general, se indica que nuestro actual sistema de garantía de rentas, pese a los avances señalados en el Manual, adolece de profundas desigualdades y cumple de una manera muy parcial su función redistributiva y protectora frente a la pobreza. Concretamente, Esperanza Linares identifica tres aspectos especialmente significativos:- El Sistema de Garantía de Rentas en España está muy alejado todavía de los principios de solidaridad y redistribución: hay casi 4 millones de pensiones inferiores a 600€. De ellas, hay 1.700.000 que no llegan a los 400€ y cerca de 55.000 son pensiones asistenciales, de sólo 174€ al mes, siendo este su único ingreso, ya que son incompatibles con cualquier otra renta; de estos últimos pensionistas, situados un 40% por debajo del umbral de pobreza severa, una tercera parte son mujeres mayores de 80 años.- La red autonómica es compleja y desigual, que da pie a que situaciones de necesidad, similares y graves, estén recibiendo una protección muy diferente en función del territorio de residencia.- Existe un gran vacío de datos sobre el número de personas que quedan fuera de todo sistema de protección o de unos mínimos suficientes. Articular un marco legal de garantía mínimos para todo el EstadoPara solucionar estas lagunas en nuestro sistema de protección social, la autora propone la articulación de un marco legal básico de garantía de mínimos para todo el territorio, que recogiera el espíritu de la Constitución Española, según el cual la acción protectora del Estado (a través de las Administraciones central y autonómicas) se basa en los principios de universalidad, igualdad y solidaridad. “Habría que avanzar –señala Esperanza Linares– hacia un sistema de renta básica garantizada, y mientras tanto, se podría y se debería ampliar el sistema protector existente”.El Manual finaliza con cinco Anexos, los tres primeros dedicados a las disposiciones que regulan situaciones derivadas del hecho de la inmigración, bien de españoles en el extranjero, bien de extranjeros en España, y las que regulan los movimientos de trabajadores intracomunitarios. En el cuarto, se recoge un documento emitido en 2009 por la Comisión Europea sobre Protección Social e Inclusión, de gran interés por su actualidad en un momento de crisis como el que atravesamos, y el último incluye unas orientaciones prácticas para actualizar la legislación y los datos que contiene el Manual.
